MEMORANDO EJECUTIVO
ME-YPFB-2026-014
Agosto 2026 · CONFIDENCIAL
Para decisión del Directorio
Reforma de Subsidios a Hidrocarburos · Plan de Comunicación 2026–2028
Estado, riesgos críticos y solicitud de aprobación
PARA:
Directorio de YPFB · Comité Ejecutivo
DE:
Gerencia de Planificación Estratégica y Comunicación Institucional
FECHA:
10 de agosto de 2026
ASUNTO:
Validación del Plan Estratégico de Comunicación y Socialización de la Reforma de Subsidios (USD 17M, 2,3 años)
1. Situación
En enero de 2026 entró en vigencia la reducción del 44% del subsidio en dólares a los combustibles (Decretos 5503 y 5516), junto al Bono PEPE y el incremento del 20% al salario mínimo. La reforma se ejecuta en un contexto de déficit fiscal del 12,2% del PIB (cierre 2025), producción de hidrocarburos en caída del 62% en una década, y dependencia del 86% del diésel importado. La sociedad la acepta con condiciones: el 54% la respalda por el fin del contrabando, pero el 36% teme impacto en su bolsillo y un 18% cuestiona la gestión de YPFB.
7,0%
Meta déficit PIB 2026
-44%
Reducción subsidio (USD)
$600M
Pérdida contrabando/año
-2,4%
Alimentos mar-2026
54%
Apoya fin contrabando
36%
Teme impacto bolsillo
$5.000M
Acuerdo FMI total
80%
Aceptación meta 2027
2. ¿Qué se está haciendo?
Reforma en curso (ene–ago 2026)
Reducción del 44% del subsidio (Decretos 5503/5516).
Inflación proyectada: ~17% (vs. shock evitado de 32,3%).
3. Resultados tempranos (primer semestre 2026)
Indicador
Pico crisis 2025
Agosto 2026
Estado
Suministro de diésel
Desabastecimiento crítico
Normalizado
Resuelto
Precios de alimentos (acumulado mar-26)
Zanahoria +150%, carne +90%
-2,4%
Mejora
Apoyo ciudadano a la reforma
~30% (encuestas prev)
54%
Creciendo
YPFB — confianza ciudadana
~20% favorable
~28% favorable
Mejorando
Contrabando fronterizo
30–40% del subsidio
~25% (estimado)
En reducción
4. Riesgos críticos (3 que requieren atención inmediata)
🔴 R1 · Coalición gremial-sindical (probabilidad media, impacto crítico):Actores: Mario Argollo (COB, 82 organizaciones, ex Huanuni, gestionó abrogación del DS 5503 el 11-ene-26); Lucio Gómez (Confederación Nacional de Choferes); Limbert Tancara (Transporte Libre La Paz, demanda resarcimiento por "gasolina basura"); Jesús Pedro Mamani (FEJUVE El Alto, 14 distritos + 20 provincias, 32+ días de conflicto); Álvaro Ayllón (Cámara Departamental de Transporte El Alto); Wilmer Condori (Transporte Interprovincial). Ya abrogaron el DS 5503 una vez. Próximo paroهدد: octubre si no se entregan vouchers. Solución: Reunión directa del presidente con Tancara + Mamani + Ayllón; vouchers focalizados; resarcimiento inmediato por daños de "gasolina basura".
🟡 R2 · Escándalo "gasolina basura" y crisis reputacional de YPFB (probabilidad alta, impacto alto):
Informe de 60 pp del diputado Carlos Alarcón (Unidad) identifica fallas en controles de calidad de YPFB entre oct-2025 y ene-2026, importación de 452.074 m³ de insumos sin especificaciones, fluctuaciones en contratos con Trafigura/Vitol/Futura Energy. Señala como responsables a Arce, Gallardo, Medinaceli, Dorgathen y Akly. Remitido al Ministerio Público. Solución: Cumplir recomendaciones del informe (auditoría Contraloría, transparencia); activar mini-serie "YPFB transparente" (Fase 1).
🔴 R3 · Incumplimiento de la meta de déficit 7% (probabilidad media, impacto crítico):
Choque petrolero (+USD 1.860M) y financiamiento BCB residual amenazan la meta. Solución: cláusula de ajuste automático + reducir 3,1 pp PIB en inversión no estratégica. Adicionalmente, la narrativa "Traición de la promesa electoral" (15-20% de adopción) puede capitalizarse si el ajuste se percibe como "engaño" del gobierno Paz a su base electoral.
5. Recomendación estratégica — Plan de Comunicación y Socialización
La lección más importante de los 8 casos internacionales analizados (Perú, Ecuador, Chile, Indonesia, México, Irán, India, Nigeria) es que no existe reforma de subsidios exitosa sin comunicación. Indonesia invirtió 0,8% de su ahorro en comunicación y sostuvo la reforma 10 años. Ecuador invirtió menos de 0,1% y la perdió en 14 meses.
Lanzamiento nacional multicanal + 500 cabildos + 100 reuniones gremiales
USD 8,0M
Fase 2
Feb – Dic 2027
Acompañamiento, rendición de cuentas, inauguración de obras del ahorro
USD 5,0M
Fase 3
2028
Consolidación, evaluación de impacto (meta: ≥60% aprobación)
USD 2,5M
TOTAL (2,3 años)
—
USD 17,0M
Equivalencia: USD 17M = 0,4% del costo total de subsidios que se está dejando de gastar (USD 4.300M/año). Por cada USD 100 ahorrados, USD 0,40 se invierte en comunicación para que el ahorro sea políticamente sostenible.
Cobertura multicanal del plan
📺 Tradicional (alcance masivo): TV nacional (BTV, Unitel, Bolivisión, Red Uno, ATB), radio (Panamericana, Fides, networks rurales), prensa escrita, murales, cabildos abiertos, estaciones YPFB como puntos de información.
📱 Digital (engagement + precisión): Facebook, TikTok, Reels, X, YouTube, WhatsApp Business, micrositio reformaenergetica.gob.bo con datos en tiempo real, app móvil, SMS masivos, 30 micro-influencers aliados.
🏘️ Comunitario e institucional (legitimidad + último milla): Convenios con Conferencia Episcopal y CONELA (iglesias), plan escolar "Energía que nos une" (2,5M estudiantes), 1.000 asambleas barriales, mesas quincenales con gremiales, alianzas con Fundación Jubileo e IISEC, cofinanciamiento con gobernaciones y alcaldías.
6. KPIs de éxito del plan
Indicador
Línea base
Meta a dic 2027
Aprobación a la reforma
54%
≥60%
Conocimiento del PEPE entre beneficiarios
~30%
≥80%
Confianza en YPFB
~28%
≥40%
Días de paro de transporte
—
≤3/año
Conflictos resueltos por mesa de diálogo
—
≥70%
7. Decisión solicitada al Directorio
Se solicita al Directorio:
(a) Aprobar el Plan Estratégico de Comunicación y Socialización por un total de USD 17 millones distribuido en 2,3 años (Ago 2026 – Dic 2028). (b) Autorizar la Fase 0 (USD 1,5M) para arranque inmediato, con rendición de cuentas mensual. (c) Designar al Vocero Único de la Reforma (Ministro de Economía) y al Vocero Operativo (Presidente de YPFB) antes del 1 de septiembre. (d) Convocar la Mesa Nacional de Comunicación de la Reforma con ministerios, YPFB, BCB, multilaterales y sociedad civil (frecuencia semanal). (e) Autorizar al Presidente de YPFB a sostener reunión directa con Tancara, Mamani y Ayllón (líderes de El Alto) y con la dirigencia de la COB (Argollo) en los próximos 15 días.
📌 Mensaje final
La reforma de 2026 es la reconfiguración económica más importante del país en una década. Los números son promisorios (-2,4% en alimentos, 54% de apoyo), pero la historia demuestra que sin comunicación sostenida, las reformas se revierten. Ecuador 2018 vs. Indonesia 2015 son la prueba. La inversión de USD 17M no es un costo: es la prima de seguro más barata para proteger USD 4.300M de ahorro anual.
Elaborado por:
Gerencia de Planificación Estratégica
Gerencia de Comunicación Institucional
Documento de soporte: Reporte Integral 2026 (95 KB, 21 secciones) Confidencialidad: Interno · Circulación restringida